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 長(zhǎng)委〔2016〕57號(hào)

中共長(zhǎng)坑鄉(xiāng)委員會(huì)   長(zhǎng)坑鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于

實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育

服務(wù)管理的決定》的實(shí)施意見

各村（居）、鄉(xiāng)直各單位：

為深入貫徹實(shí)施黨的十八屆五中全會(huì)精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)[2015]40號(hào)），堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面做好新形勢(shì)下我鄉(xiāng)的計(jì)劃生育工作，根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)文件精神，提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全面兩孩政策的重要意義

黨的十八屆五中全會(huì)作出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的總體部署，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這是黨中央著眼我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，是順應(yīng)人民群眾期盼、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大舉措，對(duì)于促進(jìn)人口均衡發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

實(shí)現(xiàn)全面兩孩政策，有利于從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決我鄉(xiāng)人口發(fā)展面臨的問題，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福和社會(huì)和諧。新修改的《福建省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）重點(diǎn)對(duì)我省生育政策和獎(jiǎng)勵(lì)保障的有關(guān)條款進(jìn)行了修改完善，保證了全面兩孩政策在我省的依法實(shí)施，切實(shí)做到了重大改革于法有據(jù)。各村要切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省、市、縣決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施全面兩孩政策的重要意義，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要性和長(zhǎng)期性，穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?，改革完善?jì)劃生育服務(wù)管理，為長(zhǎng)坑建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、依法穩(wěn)妥實(shí)施全面兩孩政策

（一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》及《福建省人口與計(jì)劃生育條例》，全面梳理全面兩孩政策實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題，重點(diǎn)針對(duì)生育水平上升、公共服務(wù)壓力、輿情信訪增加等制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)警，開展出生人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，為政府及相關(guān)部門提前做好應(yīng)對(duì)措施、合理配置公共服務(wù)資源提供依據(jù)。

（二）加強(qiáng)依法管理，做好政策銜接。統(tǒng)一政策口徑，認(rèn)真落實(shí)全面兩孩政策實(shí)施配套政策規(guī)定，妥善做好全面兩孩政策及《條例》實(shí)施前后各項(xiàng)計(jì)劃生育政策的銜接。認(rèn)真處理好生育政策、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等銜接問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。充分告知群眾集中生育可能產(chǎn)生的孩子在入學(xué)、就業(yè)等方面的影響，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育。嚴(yán)格控制政策外多孩生育，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，維護(hù)良好生育秩序，確保政策平穩(wěn)實(shí)施，銜接有序，生育水平不出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

（三）堅(jiān)持正面宣傳，加強(qiáng)政策解讀。充分利用微信、短信、宣傳畫、標(biāo)語(yǔ)等，大力宣傳計(jì)劃生育工作取得的偉大成就，宣傳堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要性和長(zhǎng)期性，宣傳實(shí)施全面兩孩政策的及時(shí)性和必要性，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)情和國(guó)策意識(shí)。宣傳按政策、負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育理念，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀念。密切關(guān)注輿論動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為政策實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。

三、努力提升計(jì)劃生育服務(wù)管理水平

（一）改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度。對(duì)生育兩個(gè)及以內(nèi)子女的夫妻，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。改進(jìn)再生育審批管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)證明材料，認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制，全面推行承諾制，實(shí)行一次性告知、一站式辦理，縮短辦理時(shí)限，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，大力推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。

（二）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制。穩(wěn)定和加強(qiáng)計(jì)劃生育基層工作力量，配齊配強(qiáng)村級(jí)計(jì)生專干，妥善解決好村級(jí)計(jì)生專干的報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。切實(shí)加強(qiáng)基層計(jì)生協(xié)會(huì)組織和能力建設(shè)，發(fā)揮好計(jì)生協(xié)會(huì)作用。

（三）推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，全面落實(shí)國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目。鞏固完善流動(dòng)人口全國(guó)“一盤棋”工作機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)。實(shí)施流動(dòng)人口健康促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃、留守兒童健康促進(jìn)等項(xiàng)目，開展關(guān)懷關(guān)愛工作，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。

四、增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力

（一）按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，完善與落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度。已經(jīng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)；年老后按照規(guī)定繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助；獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。全面兩孩政策實(shí)施后生育子女的，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》。

（二）關(guān)懷計(jì)劃生育特殊家庭，妥善解決計(jì)劃生育特殊家庭在生活照料、養(yǎng)老保障、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問題，切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。

（三）深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，創(chuàng)造有利于女孩成長(zhǎng)成才的社會(huì)環(huán)境。綜合治理出生人口性別比偏高問題，定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，確?！笆濉逼谀┏錾丝谛詣e比基本正常。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各村、場(chǎng)要深入學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》的精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)期計(jì)劃生育工作的目標(biāo)任務(wù)，要將實(shí)施全面兩孩政策作為衛(wèi)生計(jì)生工作的重中之重，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，高度重視，周密安排，把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

中共長(zhǎng)坑鄉(xiāng)委員會(huì)               長(zhǎng)坑鄉(xiāng)人民政府

                              2016年9月14日

抄送：縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣衛(wèi)計(jì)局。